成都特种设备安全管理 筑牢城市安全防线的实践与探索

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。成都作为常住人口超2000万的超大城市，特种设备数量庞大、增长迅速，截至2023年底，全市特种设备总量已突破20万台，其中电梯保有量超过15万台，且年均增速保持在10%以上。特种设备安全运行，直接关系人民群众生命财产安全和城市运行秩序。成都紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”目标，从法治保障、智慧监管、多元共治、应急能力四个维度构建起特种设备安全治理体系。

一、法治引领，压实安全责任链条

成都市严格执行《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，并结合实际出台《成都市电梯安全监督管理办法》等地方性规章，明确各级政府、监管部门、生产使用单位、检验检测机构的责任边界。全面推行特种设备安全生产清单制管理，建立“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、属地政府日常监管”的责任体系。对特种设备生产、经营、使用单位和检验检测机构实施分级分类监管，将重点设备、重点场所、重点单位纳入年度监督检查计划，确保监管无盲区。加大行政执法力度，对超期未检、无证操作、隐患拒不整改等行为依法从严查处，并通过“黑名单”制度、信用惩戒等手段倒逼企业主体责任落实。

二、智慧赋能，提升精准监管效能

成都深度融合大数据、物联网、人工智能等技术，建成特种设备安全智慧监管平台，实现设备动态档案、检验预警、风险监测、应急处置“一网统管”。在电梯监管领域，全市推广“96933”电梯困人应急救援平台，实现报警、调度、救援、回访全流程闭环，平均救援响应时间缩短至15分钟以内。启动电梯物联网远程监测系统建设，对运行状态、故障信息实施实时采集与智能分析，推动从“事后监管”向“事前预防”转变。针对气瓶充装环节，全面推行气瓶质量安全追溯体系，通过二维码实现一瓶一码、封闭管理，有效杜绝充装非法气瓶行为。在大型游乐设施领域，探索实施电子标签与运行状态远程监控，确保客流高峰期设备安全平稳运行。

三、多元共治，凝聚社会监管合力

成都积极构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的工作格局。建立特种设备安全联席会议制度，定期研判安全形势，协调解决跨部门重点难点问题，形成市场监管、住建、文旅、应急、公安等部门协同联动机制。充分发挥行业协会作用，推动电梯维保单位质量星级评定和行业自律。畅通社会监督渠道，通过12315等平台受理特种设备投诉举报，鼓励群众参与“随手拍”监督。在电梯监管中，探索推广“保险+服务”模式，引入保险机构参与电梯安全风险防控与事后赔付，借助社会力量充实安全治理供给。

四、强基固本，增强应急救援能力

成都着力完善特种设备应急预案体系，修订发布市级特种设备事故应急预案，督促指导重点使用单位完善专项预案并定期演练。组建专业化应急救援队伍，整合菱王电梯、川塔等企业的技术优势，建立电梯、气瓶、游乐设施等领域的应急救援基地。每年组织开展电梯困人、液化石油气泄漏、大型游乐设施故障等场景的综合性应急演练，提升实战处置能力。建设特种设备安全科普教育基地，面向市民开展乘梯安全、气瓶使用安全等知识宣传教育活动，提高公众安全防范意识和自救互救能力。

成都的特种设备安全管理实践表明，超大城市特种设备安全治理须坚持系统思维、法治思维和数字化思维，强化全生命周期监管与社会共治，切实筑牢城市安全运行的坚实底板，为经济社会高质量发展提供坚实保障。